التحول التشريعي في تنظيم مهنة المفوض القضائي وفق القانون رقم 46.21

بقلم: ياسين كحلي (.)
في إطار الدينامية التشريعية التي يعرفها النظام القانوني المغربي، والتي تروم الارتقاء بأداء مؤسسات العدالة وتحديث بنياتها، صدر القانون رقم 46.21 المتعلق بتنظيم مهنة المفوضين القضائيين، واضعا بذلك حدا لمرحلة قانونية سابقة امتدت لأكثر من عقدين خضعت فيها المهنة لأحكام القانون رقم 81.03. وإذا كان هذا الأخير قد شكل في حينه مرجعا تنظيميا مهنيا هاما، فإن تحولات العدالة الحديثة وما أفرزته من إكراهات وتحديات مهنية ومجتمعية، اقتضت إعادة النظر في البنية القانونية لمهنة المفوض القضائي، قصد عقلنتها وتأهيلها بما ينسجم مع مبادئ الحكامة وجودة الأداء القضائي.
وقد تم إصدار هذا القانون الجديد بموجب الظهير الشريف رقم 1.25.49 الصادر بتاريخ 6 يونيو 2025، ونشر في الجريدة الرسمية عدد 7412 بتاريخ 12 يونيو 2025، على أن يدخل حيز التنفيذ ابتداء من 12 شتنبر 2025، أي بعد مرور ثلاثة أشهر من تاريخ نشره، وفقا لما تنص عليه المادة 170 منه. وخلال هذه الفترة الانتقالية، يستمر العمل بأحكام القانون السابق، ما لم تتعارض مع أحكام النص الجديد، في تجسيد واضح لمبدأ الأمن القانوني وضمان استقرار المراكز القانونية للمشتغلين بالمهنة.
أولا
:
تشديد شروط ولوج المهنة
من أهم مستجدات هذا الإطار القانوني، إعادة تنظيم شروط الولوج إلى مهنة المفوضين القضائيين، إذ لم يعد بالإمكان الترشيح إلا لحاملي شهادة الإجازة في العلوم القانونية أو الشريعة أو ما يعادلها، وهو ما يعكس رغبة المشرع في حصر مزاولة المهنة في فئة متخصصة تمتلك الحد الأدنى من التكوين القانوني الأكاديمي. كما تم إرساء شرط النزاهة الجنائية من خلال إقصاء كل من صدر في حقه حكم جنائي يتعلق بجرائم الأموال أو التزوير، حتى ولو تم رد الاعتبار إليه، مما يعكس توجها صارما نحو تخليق المهنة وتعزيز الثقة العامة فيها. وقد تم أيضا حرمان من صدر في حقه قرار تأديبي بالعزل أو التشطيب من ولوج المهنة، انسجاما مع متطلبات الاستقامة الأخلاقية والمهنية.
ثاني
ا
:
إصلاح نظام التكوين والتمرين
على مستوى التأهيل المهني، جاء القانون الجديد بمقاربة مغايرة لما كان معمولا به سابقا، حيث نص على ضرورة الخضوع لتمرين يمتد لسنة كاملة، يقضى نصفها في مؤسسة تكوين معتمدة، والنصف الآخر داخل مكتب مفوض قضائي. كما اشترط القانون اجتياز امتحان نهاية التمرين كشرط أساسي للترسيم، وهو ما يكرس الانتقال من منطق التوظيف المباشر إلى منطق التأهيل المرحلي المرتكز على المعرفة النظرية والممارسة الميدانية، ضمانا لفعالية المهني وجودة أدائه في المستقبل.
ومن جانب آخر، أعاد القانون النظر في نظام الإعفاء من المباراة، إذ حافظ على إعفاء بعض الفئات منها – مثل موظفي كتابة الضبط والكتاب المحلفين – لكنه أوجب عليهم التمرن واجتياز الامتحان النهائي، بخلاف ما كان عليه الأمر في التنظيم السابق، وهو توجه يعكس منطقا يقوم على معادلة الإنصاف والتأهيل المتساوي.
ثالث
ا
:
تنظيم دقيق لموانع التنافي والمشاركة المهنية
في باب التنافي، سعى المشرع إلى تحقيق استقلالية المفوض القضائي وتفرغه الكامل لمهامه، عبر التوسع في لائحة الأنشطة التي يمنع الجمع بينها وبين ممارسة المهنة، حيث لم تقتصر الموانع على الوظائف العمومية والأنشطة التجارية، بل شملت مهام الخبرة القضائية والتسيير الإداري في الشركات الخاصة، إضافة إلى كل عمل مأجور غير مرخص به صراحة. هذا التضييق المقنن على الأعمال الموازية، يقصد به حماية المهنة من تضارب المصالح وصيانة كرامة المفوض القضائي واستقلاليته.
أما
في ما
يتعلق بالمشاركة، فقد حدد القانون الجديد عدد المفوضين المسموح لهم بالمشاركة في إطار واحد في أربعة مشاركين كحد أقصى، مع إرساء نظام تعاقدي منظم يحدد الحقوق والواجبات وآليات التصفية في حال إنهاء الشراكة، وهو ما يعد تقدما تشريعيا هاما مقارنة بالتنظيم السابق، الذي اكتفى بإقرار مبدأ المشاركة دون ضبط إجرائي دقيق.
رابع
ا
:
تأهيل جديد للكتاب المحلفين وتوسيع رقابة المفوض القضائي
أحد التحولات العميقة التي أحدثها هذا التنظيم هو رفع المستوى التأهيلي للكتاب المحلفين، حيث لم يعد مقبولا الاكتفاء بشهادة الباكالوريا، بل أصبح الحصول على شهادة الإجازة شرطا لازما، وهو ما يعكس تطلع المشرع إلى تعزيز المستوى المهني داخل المكتب القضائي نفسه. كما تم التنصيص على المسؤولية المباشرة للمفوض القضائي عن أخطاء كتابه المحلفين، تجسيدا لمبدأ الرقابة الذاتية والحرص على جودة العمل اليومي.
خامسا
:
توسيع صلاحيات الهيئة الوطنية وتحديث آليات التأديب
على مستوى الإطار التأديبي، سعى القانون الجديد إلى ضبط العلاقة بين المجالس الجهوية والهيئة الوطنية، وتحديد درجات العقوبات بشكل تفصيلي، بما يشمل الإنذار، التوبيخ، الإيقاف المؤقت، ثم العزل. هذا النظام يعكس تصورا منفتحا على مبدأ التدرج في العقوبة وضمانات المحاكمة التأديبية.
كما وسع القانون صلاحيات الهيئة الوطنية، حيث أصبحت معنية بمجالات متعددة، من قبيل إعداد مدونة سلوك مهني
؛
إحداث مشاريع اجتماعية لفائدة المهنيين
؛
وتتبع مدى التزام المفوضين بواجب التأمين المهني
؛
إلى جانب تنظيم انتخابات مسؤولي الهيئة وفق معايير أكثر شفافية ومأسسة.
يمكن القول، في ضوء التحليل السابق، إن القانون رقم 46.21 يمثل مرحلة جديدة في مسار إصلاح مهنة المفوضين القضائيين بالمغرب، من خلال مقاربة تقوم على إعادة الاعتبار لهذه الهيئة وجعلها أكثر مهنية واستقلالية وفاعلية في محيطها القضائي والاجتماعي.
فقد تجاوز المشرع منطق التنظيم الشكلي إلى منطق التأهيل المؤسساتي والمهني الشامل، بما يضمن لمهنة المفوض القضائي مسايرة التحولات الكبرى التي يعرفها القضاء المغربي، من جهة، ويعزز من موقعه كشريك استراتيجي في تكريس الأمن القانوني، من جهة أخرى.
وعليه
؛
فإن نجاح هذا الإطار التنظيمي سيظل رهينا بمدى تفعيل مقتضياته على أرض الواقع، ومواكبة تنزيله بإرادة سياسية ومهنية واضحة، تتجاوز النصوص إلى الممارسة، وتستحضر دوما أن العدالة ليست فقط سلطة، بل هي منظومة ثقة مجتمعية ومسؤولية تشاركية.
(.)
مستشار قانوني وباحث في العلوم القانونية

جرب ميزات الذكاء الاصطناعي لدينا

اكتشف ما يمكن أن يفعله Daily8 AI من أجلك:

التعلم مع الذكاء الاصطناعيالتحقق من الحقائقتحويل النص إلى كلامملخص الذكاء الاصطناعي

أخبار ذات صلة

صوت العدالة

منذ 34 دقائق

• صوت العدالة

برلماني ينتقد برمجة امتحانات المستوى السادس ويعتبرها إقصاء لخصوصيات العالم القروي

طالب النائب البرلماني حسن أومربيط، عن فريق التقدم والاشتراكية بمجلس النواب، وزارة التربية الوطنية والتعليم الأولي والرياضة بمراجعة برمجة الامتحان الإقليمي للمستوى السادس ابتدائي، المزمع تنظيمه يوم الاثنين 23 يونيو 2025، وذلك مراعاة لخصوصيات العالم القروي والمناطق ذات التضاريس الصعبة. وأشار أومربيط، في سؤال كتابي موجه إلى الوزير الوصي على القطاع، إلى أن الجدولة الحالية للاختبارات، التي تتوزع على فترتين زمنيتين صباحا ومساء، مع وجود فاصل زمني يتجاوز خمس ساعات بينهما، تطرح تحديات تنظيمية وتربوية، خاصة بالنسبة للتلاميذ في المناطق النائية. وأوضح البرلماني أن هذا التوزيع الزمني قد يفرض على عدد من التلاميذ، خصوصا في الوسط القروي، التنقل ذهابا وإيابا بين مقر الامتحان ومنازلهم، أو الانتظار لساعات طويلة داخل مراكز الإجراء دون توفير الحد الأدنى من ظروف الراحة والتغذية والتأطير. وأكد أن هذه الوضعية قد تمس بمبدأ تكافؤ الفرص بين التلاميذ، وتؤثر سلبا على تركيزهم وسلامتهم النفسية والجسدية، لا سيما في ظل الاكتظاظ الذي تعاني منه بعض المؤسسات التعليمية وضعف البنية التحتية في عدد من المناطق. واعتبر أومربيط أن البرمجة السابقة للامتحانات كانت تراعي هذه الإكراهات الميدانية، داعيا الوزارة إلى اتخاذ تدابير عاجلة لتصحيح هذا الوضع، وضمان تنظيم تربوي عادل ومنصف يعكس التفاوتات المجالية، ويستجيب لخصوصيات مختلف المؤسسات والأقاليم.

بلبريس

منذ 38 دقائق

• بلبريس

بعد اتفاق جبل طارق.. جدل في إسبانيا حول إمكانية تقاسم السيادة على سبتة ومليلية مع المغرب

عاد ملف سبتة ومليلية المحتلتين إلى واجهة النقاش السياسي في إسبانيا، في خضم التطورات المرتبطة بالاتفاق الجديد بين مدريد ولندن بشأن جبل طارق، والذي يكرّس ما يشبه "السيادة المشتركة" بين البلدين على هذه المنطقة، برعاية الاتحاد الأوروبي. هذا الاتفاق التاريخي، الذي وصفه مفوض التجارة الأوروبي ماروس سيفكوفيتش بـ"الحدث الاستثنائي"، فتح شهية المراقبين لتساؤلات أعمق حول احتمال سلوك الحكومة الإسبانية نفس المنهجية بخصوص المدينتين الخاضعتين للإدارة الإسبانية والمطلّتين على الأراضي المغربية. ويتيح الاتفاق الجديد للشرطة الأوروبية والحرس المدني الإسباني صلاحيات الدخول إلى جبل طارق، وتنفيذ عمليات تفتيش والتحقق من الهويات، بما يشمل المواطنين البريطانيين. غير أن هذه الصلاحيات لا تمتد إلى المنشآت العسكرية البريطانية بالمنطقة، حيث حافظت لندن على سيطرتها الكاملة على القاعدتين الجوية والبحرية، باعتبارهما ركيزة استراتيجية في المتوسط. وتقود هذه الخطوة إلى مخاوف متصاعدة داخل الأوساط السياسية اليمينية في إسبانيا، إذ حذر الحزب الشعبي، صاحب أكبر كتلة في البرلمان، من أن الحكومة بقيادة بيدرو سانشيز قد تفتح باب التفاوض مع الرباط حول صيغة شبيهة من "السيادة المشتركة" على سبتة ومليلية المحتلتان، وهو ما اعتبره قادة المعارضة "تنازلًا مرفوضًا"، على غرار ما حدث في جبل طارق. وفي هذا السياق، كتب أليخاندرو فيرنانديز، رئيس الحزب الشعبي في إقليم كتالونيا، على حسابه في منصة X، أن "الاتفاق بشأن جبل طارق يسبق خطط سانشيز بشأن سبتة ومليلية"، مضيفًا بسخرية: "سيقدمون لنا ذلك على أنه انتصار تاريخي. من الأفضل أن يكون هذا مسجلًا في هواتفهم". من جهتها، حذّرت صحيفة El Debete اليمينية من أن المدينتين قد تكونان ضمن "التنازلات المستقبلية" للحكومة الإسبانية تجاه المغرب، معتبرة أن تخلي مدريد عن محاولات استعادة السيادة الكاملة على "الصخرة"، يمهد الأرضية لمفاوضات مشابهة حول سبتة ومليلية، وهما المدينتان اللتان طالما شكّلتا موضوع مطالب تاريخية من المملكة المغربية. التقرير ذاته أشار إلى أن اتفاق التنقل الحر بين جبل طارق وإسبانيا، الذي تم توقيعه قبل يومين مع الاتحاد الأوروبي، يهدف إلى إلغاء الحواجز المادية بين الجانبين وتسهيل حركة الأشخاص والبضائع، بما يضعف أي إمكانية لاستعادة سيادة حصرية على الإقليم. ورغم تأكيد الصحيفة على وجود "اختلافات سياقية وتاريخية" بين سبتة ومليلية من جهة، وجبل طارق من جهة أخرى، إلا أن التوجس يظل حاضرًا لدى المعارضة الإسبانية من أن يكون اتفاق جبل طارق مجرد بداية لسلسلة من التنازلات الحدودية قد تشمل في مراحل لاحقة قضايا طالما شكلت خطوطًا حمراء في السياسة الخارجية الإسبانية، وفي مقدمتها السيادة على المدينتين المطلّتين على الشمال المغربي.

المغرب اليوم

منذ 41 دقائق

• المغرب اليوم

80 مصابا وقتيلين فى إسرائيل جراء الضربات الصاروخية الايرانية

أعلنت إسرائيل أن محصلة الخسائر البشرية التي نجمت عن الضربات الصاروخية الإيرانية بلغت 80 مصابا واثنين من القتلى إحداهما سيدة .و قال الناطق باسم الجيش الإسرائيلى إن الضربات الصاروخية الايرانية تم اعتراض معظمها بواسطه نظم الدفاع الجوي ، كما انحرف بعضها عن أهدافها المحددة وفشلت في الوصول إليها . طلب الجيش الاسرائيلي من المدنيين في كافة انحاء البلاد عدم "مشاركة الموقع " عبر هواتفهم المحمولة للمناطق التي تم اسقاط الصواريخ الايرانية فيها بمعرفة الدفاعات الجوية الاسرائيلية أو قيام الاسرائيليين بنشر أية صور او فيديوهات للمناطق المتضررة من الهجمات الصاروخية الايرانية عبر الشبكات التواصل الاجتماعي . تم الاعلان عن اسقاط مسيرات ايرانية في منطقه ايلات . انطلقت صافرات الانذار من الهجمات الصاروخية في الساعات الأولى منذ صباح اليوم السبت في كافه المناطق الاسرائيلية . قال سكان في منطقه وسط اسرائيل انهم سمعوا دوي انفجارات في الساعات الأولى من صباح اليوم السبت الا انه لم يتم الابلاغ عن أية اصابات إلى الآن . سمحت قيادة الجبهة الداخلية في الجيش الاسرائيلي لسكان شمال اسرائيل بالعودة الى مناطق سكناهم ونصحتهم بعدم الابتعاد عن الملاجىء المحصنة. أعلنت البحرية الاسرائيلية عن نجاحها في اعتراض خمس مسيرات ايرانيه منذ صبيحة امس الجمعه فيما سمعت صافرات الانذار بصوره متقطعة في منطقة الجليل . تلقى الاسعاف الاسرائيلي صباح اليوم بلاغا بتضرر أحد مساكن وسط تل أبيب بشظية وهرعت سيارات الاطفاء والاسعاف الى مكان الواقعة . بلغ عدد بلاغات طلب الإغاثة نتيجة " التضرر من الشظايا " 102 نداء استغاثة من منطقة وسط تل ابيب اعتبارا من الساعه 1:20 من صباح اليوم السبت . قد يهمك أيضــــــــــــــــًا :