"فورين بوليسي": رفع العقوبات عن سوريا ليس سهلاً

مجلة "فورين بوليسي" الأميركية تنشر مقالاً يتناول المعوقات التي تواجه تنفيذ قرار الرئيس الأميركي دونالد ترامب رفع العقوبات عن سوريا، ويحلل أبعاده السياسية والاقتصادية.
أدناه نص المقال منقولاً إلى العربية:
كان خبراً ساراً قرار الرئيس الأميركي دونالد ترامب رفع العقوبات عن سوريا. خاصّة أنّه حين سقط نظام بشار الأسد في آخر السنة الماضية، كانت سوريا من أكثر الدول العالم تعرّضاً للعقوبات الأميركية، التي خنقت الاقتصاد، وأضعفت من فرص سوريا في التعافي من الحرب الوحشية.
وقد اتخذ ترامب خطوات كبيرة لتخفيف القيود الأميركية. لكن الرفع الكامل للعقوبات وآثارها ليس بالأمر السهل. كما أنّ إدارة ترامب سوف تواجه طريقاً شاقاً إذا ما أرادت الوفاء بوعد الرئيس، الذي هو الأول بين أقرانه الرؤساء خلال العقدين المنصرمين، الذي يتخذ خطوة جريئة كهذه بشأن تخفيف العقوبات على سوريا وإنهائها.
وكانت الإدارات السابقة عادة ما ترفع العقوبات عن الدول المنبوذة تدريجياً، ودائماً بعد إجراء مفاوضات. ولقد كان تخفيف العقوبات الذي قدمته إدارة أوباما لإيران عند توقيعها الاتفاق النووي معقداً لدرجة أنّه أصبح موضوع كتاب كامل، بينما أوحى تعهد ترامب البسيط في الرياض باستعداده لرفع العقوبات عن سوريا من دون أيّ تحفظات تقريباً.
لكن سوريا لا تزال تحت شبكة من أنظمة العقوبات الأميركية المتداخلة، وبعضها يعود إلى العام 1979. كذلك تشمل العقوبات تصنيف سوريا دولة راعية للإرهاب، وتصنيف "هيئة تحرير الشام الجماعة الجهادية"، التي يتزعمها الرئيس السوري بالوكالة أحمد الشرع كمنظمة إرهابية أجنبية، إضافة إلى التشريعات العقابية مثل قانون قيصر وقانون محاسبة سوريا.
كما يظهر تحرك إدارته السريع لتخفيف العقوبات جدية وعده. فقد أتاحت الإعفاءات الشاملة من العقوبات الصادرة في 23 الشهر الماضي، إجراء معظم المعاملات المحظورة سابقاً مع سوريا، بما في ذلك معاملات المستثمرين الأجانب. وقد ألغى الترخيص العام الموسع لوزارة الخزانة الأميركية، وتنازلت وزارة الخارجية عن قانون قيصر لأجل حماية المدنيين في سوريا، من قسم كبير من الحظر الأميركي شبه الكامل.
ولإلغاء سلسلة هذه العقوبات بالكامل، المطلوب اتخاذ إجراءات إضافية من وزارات الخارجية والخزانة والتجارة، إضافة إلى الكونغرس. وبذل المزيد من الجهود من إدارة ترامب لضمان أن يُحسّن تخفيف العقوبات الوضع عملياً.
لكن، سيواجه الرئيس عقبات سياسية على طول الطريق، خاصة من معارضي الرفع الفوري للعقوبات وهم يعرضون مخاوف مفهومة من منح قادة سوريا الجدد صلاحيات واسعة النطاق بسرعة كبيرة، بسبب الروابط المبكرة لهؤلاء القادة بتنظيم "القاعدة"، مع أنّ "هيئة تحرير الشام" تبرأت منه قبل نحو 10 سنوات وواجهته منذ ذلك الحين، ما يجعل صانعي السياسات الأميركيين يترددون في اتخاذ موقف يستند إلى ما يبرره.
6 أشهر تعد فترة قصيرة جداً لإثبات أن الحكومة السورية الجديدة ستتوافق مع القيم والمصالح الأميركية، مع أن نبرة الشرع كانت مشجعة حتى الآن، فقد التزم بنموذج حكم يستوعب التنوع السوري، وسعى إلى علاقات سلمية مع جيرانه من بينهم "إسرائيل".
كذلك ثمّة عوامل أخرى تستدعي الحذر، فقد ركز الشرع سلطة كبيرة بين يديه، الأمر الذي يثير مخاوف بعض السوريين من نظام جديد يتجه نحو الاستبداد. وقد أظهرت الاشتباكات الدامية في أوائل آذار/مارس الفائت، و المجازر بحقّ المدنيين التي ارتكبتها فصائل موالية للحكومة، وإن كانت تتصرف خارج نطاق أوامر الدولة، تحديات جدية قائمة.
يبدو أنّ السيناتور الجمهوري الأميركي البارز ليندسي غراهام لديه تحفظات على موقف ترامب، ويعود ذلك جزئياً إلى استشعاره معارضة إسرائيلية. ويشاع أنّ العديد من مستشاري ترامب أنفسهم يعارضون تخفيف العقوبات نظراً لصلات الرئيس السوري السابقة بتنظيم "القاعدة"، وقد أعرب بعضهم علناً عن شكوكهم في حكّام سوريا الجدد.
من المحتمل أن يشعر ترامب بضغط من داخل حزبه وإدارته للتراجع وفرض شروط قبل تقديم المزيد من تخفيف العقوبات، ربّما على غرار المطالب الخمسة التي طرحها مع الرئيس السوري في لقائهما منتصف الشهر الماضي. ويذكر أنّ رؤساء أميركيين سابقين ومن ضمنهم ترامب مُتّهمون، بتغيير أهداف رفع العقوبات في أماكن أخرى. وقد ترك وزير الخارجية الأميركي ماركو روبيو الباب مفتوحاً أمام هذا الاحتمال عندما قال إنّه يتوقع أن يتبع تخفيف العقوبات إجراءات فورية من الحكومة السورية بشأن أولوياتها السياسية، على الرغم من أنّه لم يعلن صراحة فرض شروط على تخفيف العقوبات.
اليوم 09:54
اليوم 09:19
مع ذلك، هناك أدلّة دامغة على أنّ رفع العقوبات يمكن أن يسهّل مسار سوريا نحو مستقبل أكثر سلاماً وازدهاراً، ويقلّل من احتمالات انزلاق البلاد إلى دوامة جديدة من الفوضى وعدم الاستقرار. لقد منعت العقوبات سوريا من إعادة الإعمار، وشلّت قدرة السلطات على تلبية الاحتياجات الأساسية لشعب يعاني من معدل فقر يبلغ 90% وأزمة جوع متفاقمة، مثل دفع رواتب القطاع العام وتأمين الوقود والكهرباء، لأنّ فشل السلطات سيفيد المفسدين الداخليين والخارجيين، ويسرّع من انزلاق سوريا إلى الفوضى.
من المنطقي اتخاذ الاحتياطات اللازمة لمواجهة عدم الاستقرار، ولا سيّما أنّ قرار تخفيف العقوبات قابل للتراجع عنه. ويمكن إعادة فرض العقوبات إذا لم يفِ قادة سوريا الجدد بالتزاماتهم تجاه شعبهم والمجتمع الدولي. وفي كلّ الأحوال، فإنّ أهمّية العديد من العقوبات الأميركية موضع شكّ، نظراً لأنّها جاءت ردّاً على "فظائع" الأسد، الذي لم يعد في السلطة. ولكن حتّى مع الزخم نحو إنهاء العقوبات الأميركية، فإنّ السؤال الذي يظلّ قائماً هو إذا ما كان ترامب قادراً بالفعل على تقديم تخفيف قيّم وفعلي.
كذلك تفرض دول أخرى عقوبات على سوريا، ولا تملك الولايات المتحدة سلطة عليها. ففي حين رفع الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة قيودهما المفروضة على سوريا إلى حدّ كبير، يبقي مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة على عقوباته المفروضة على "هيئة تحرير الشام"، والتي يتوقع من جميع الدول الأعضاء، بما فيها الولايات المتحدة، الالتزام بها. كذلك لم يعدّل بعض الدول مثل كندا قوانينه بعد بشكل جوهري. وفي انتظار اتخاذ إجراءات أخرى، ستلقي العقوبات بظلالها على الاقتصاد السوري حتى بعد انتهاء القيود الأميركية.
إعفاءات إدارة ترامب، وإن كانت على الأرجح الأوسع في التاريخ، إلّا أنّها لا تشمل كلّ شيء. فلا تزال قيود الرقابة على الصادرات تحظر تصدير جميع البضائع الأميركية تقريباً إلى سوريا، إضافة إلى البضائع من دول أخرى التي تحتوي على 10% فقط من محتواها الأميركي المنشأ. ولا تخفف هذه الإعفاءات من العقوبات الجنائية القوية الناجمة عن تصنيف "هيئة تحرير الشام" كمنظمة إرهابية أجنبية، والتي تعتبر لعنة على المستثمرين والمنظمات غير الحكومية.
الإعفاءات وحدها لا تكفي، فلقد أظهرت الدروس المستفادة من أفغانستان بعد سيطرة طالبان أنّ الشركات تخشى الاستثمار في مكان يخضع لعقوبات شديدة، حتّى لو كانت التراخيص تسمح نظرياً بمثل هذه الأنشطة، غالباً ما ترفض البنوك تخليص التحويلات إلى أماكن تطبق عليها عقوبات شديدة، بغض النظر عن التراخيص. وفي كثير من الحالات، لا يعلمون حتّى بوجود الأذونات.
يتطلب الأمر عشرات الإجراءات الإضافية ليتمكّن الرئيس من رفع العقوبات عن سوريا بالكامل. وإلى أن يحدث ذلك، بغض النظر عن الإعفاءات والتراخيص الممنوحة، ستظلّ القيود الاقتصادية الأميركية تخيم على سوريا كغيمة سوداء.
وهناك مسألة أكثر صعوبة، وهي أنّ آثار العقوبات غالباً ما تبقى بعد رفعها. فالقطاع الخاص يتردد في ممارسة الأعمال في الأماكن التي تعتبر محفوفة بالمخاطر، خاصة إذا كان هناك احتمال لإعادة فرض العقوبات
الحاجة إلى تشجيع التجارة مع سوريا، وتقديم توجيهات وتطمينات واضحة بشأن الأنشطة المسموح بها، وتقديم مساعدات التنمية وغيرها من أشكال الدعم الحكومي الأميركي، كلها أمور قد تسهم في تحقيق ذلك، لكنّ مثل هذه الخطوات تتطلب تدخّلاً مدروساً من واشنطن، بل وحتّى تمويلاً. وإذا لم تتخذ الولايات المتحدة مثل هذه الخطوات، فقد يستمرّ التأثير المثبّط للعقوبات السابقة لفترة طويلة بعد تغيير القوانين.
رغم كلّ هذا، يحظى ترامب بميزة، بينما واجه أقرانه الرؤساء عقبات سياسية عند محاولتهم رفع العقوبات. مثلاً، واجهت الرئيس باراك أوباما معارضة شديدة لقراره تخفيف العقوبات على كوبا، ويعود ذلك جزئياً إلى كونها قضية انتخابية ذات كتلة تصويتية قوية من الأميركيين الكوبيين في ولاية فلوريدا التي كانت آنذاك متأرجحة.
في حالة سوريا، مضى ترامب قدماً، غير مكترث على ما يبدو بالمعارضين في إدارته وحزبه. وما يساعد في ذلك أنّ أعضاء بارزين من" الحزب الديمقراطي" في الكونغرس متفقون بالفعل مع خطة ترامب. وبغض النظر عن همسات ليندسي غراهام المعارضة، فقد انضم "الجمهوريون" في الكونغرس إلى صف الرئيس، كما أظهرت التعليقات الأخيرة لزعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ جون ثون.
عادة ما تستغرق الإجراءات البيروقراطية وقتاً طويلاً، لكن ترامب سارع إلى منح سوريا مهلة فورية، فهو يتمتّع بصلاحيات واسعة تمكّنه من فعل المزيد. كذلك، يمكن لوزير خارجيته إنهاء نظام الدولة الراعية للإرهاب من خلال التأكيد للكونغرس أنّ سوريا شهدت تغييراً جذرياً في القيادة والسياسة، أو أنّها توقفت عن دعم أعمال الإرهاب الدولي، وقدّمت ضمانات بأنّها لن تشجّع على مثل هذه الأعمال مستقبلاً. كما يمكن للوزير إلغاء تصنيف "هيئة تحرير الشام" كمنظمة إرهابية أجنبية بناء على تقييمه بأن الظروف التي بررت هذا التصنيف قد تغيرت. ويمكن لوزارة التجارة منح استثناءات في التراخيص للسماح باستيراد المزيد من السلع من الولايات المتحدة إلى سوريا.
إنّ تخفيف العقوبات ليس حلاً سحرياً ينهي معاناة سوريا. فحتّى لو تبدّدت المخاوف بشأن العقوبات، لا تزال مشاكل أخرى كثيرة تلاحق بلداً أنهكته الحرب وسوء الإدارة الاقتصادية. وسيستغرق إصلاح الخلل والفساد اللذين لطالما عصفا بجهاز الدولة سنوات. كما يواجه مصرف سوريا المركزي والبنوك السورية الأخرى مهمة صعبة تتمثل في تعزيز شفافيتها ومصداقيتها، وتخفيف مخاوف البنوك الأجنبية بشأن احتمال غسل الأموال وتمويل الإرهاب، بينما تكافح حكومة الشرع للحفاظ على قبضتها الضعيفة على الأمن، ودرء احتمال تصاعد العنف والتمرّد.
لقد أتاح التزام ترامب بالفعل فرصاً جديدة. ففي غضون ساعات من الإعلان، بدأ السوريون ينعمون بانخفاض أسعار الوقود وقوة العملة. وناقش مستثمرون من الخليج العربي مشاريع استثمارية في البنية التحتية والاتصالات السورية مع دمشق، والتزمت شركة استثمارية من الإمارات العربية المتحدة باستثمار 800 مليون دولار لتطوير ميناء طرطوس السوري، ونظمت شركة محاماة بارزة في واشنطن فعالية لاستكشاف فرص الاستثمار في سوريا.
بالنسبة للسوريين الذين عانوا طويلاً، هذا تطور بالغ الأهمية، بينما سيحتاج ترامب إلى بذل قصارى جهده في واشنطن لتحقيق ذلك.
نقله إلى العربية: حسين قطايا.

جرب ميزات الذكاء الاصطناعي لدينا

اكتشف ما يمكن أن يفعله Daily8 AI من أجلك:

التعلم مع الذكاء الاصطناعيالتحقق من الحقائقتحويل النص إلى كلامملخص الذكاء الاصطناعي

أخبار ذات صلة

بيروت نيوز

منذ 32 دقائق

• بيروت نيوز

رجل أعمال مصري يرد على وثيقة ميلاد جد ترامب في ألمانيا

علق رجل الأعمال المصري نجيب ساويرس علق على لقاء المستشار الألماني فريدريش ميرتس مع الرئيس الأميركي دونالد ترامب، والذي شهد تقديم وثيقة ميلاد جد ترامب من إحدى البلدات الألمانية عام 1869. ونشر ساويرس عبر صفحته على منصة 'إكس' مقطع فيديو للقاء، مع تعليق قال فيه: ' أهنئ ألمانيا على حصولها أخيرًا على مستشار ذكي ومتميز مثلك'. وسبق لترامب أن أدلى بتصريحات زعم فيها أن والده 'وُلد في مكان رائع بألمانيا'، قائلا للصحفيين العام 2019: 'والدي ألماني.. صحيح.. كان ألمانيًا.. وُلد في مكان رائع بألمانيا، ولذلك لديّ شعور رائع تجاه ألمانيا'، وهذا غير صحيح، فوالد ترامب، فريد ترامب، وُلد في برونكس. وفي كتاب 'فن الصفقة'، يكتب ترامب أن جده فريدريش ترامب 'جاء إلى هنا من السويد في طفولته' وأن والده 'فريد ترامب وُلد في نيوجيرسي عام 1905'. وكذلك، لا صحة لأيٍّ من هذه الادعاءات تمامًا، عاد جد ترامب إلى الولايات المتحدة – التي هاجر إليها أول مرة في سنوات مراهقته – من ألمانيا بعد طرده من البلاد، وبعد فترة وجيزة من عودة جده وجدته إلى الولايات المتحدة، وُلد والده فريد ترامب، ولكن ليس في نيوجيرسي.

صدى البلد

منذ ساعة واحدة

• صدى البلد

سعر أقل جرام ذهب اليوم 7-6-2025

أظهر أقل سعر جرام ذهب داخل محلات الصاغة المصرية في أول تعاملات ثاني أيام عيد الأضحي وذلك يوم السبت الموافق 7-6-2025؛ استقرارا دون تغيير. أقل سعر جرام ذهب اليوم وجاء أدني سعر جرام ذهب من عيار 14 الأقل فئة في محلات الصاغة المختلفة آخر تحديث لسعر عيار 14 اليوم وتضمن آخر تحديث لسعر عيار 14 الأقل فئة نحو 3120 جنيها للبيع و 3136 جنيها للشراء سعر الذهب في مصر اليوم وسجل سعر جرام الذهب في مصر استقرارا مع أول تعاملات له اليوم السبت الموافق 7-6-2025 وهو ثاني أيام عيد الأضحي المبارك. سعر الذهب اليوم وشهدت محلات الصاغة المصرية؛ ثباتا في سعر المعدن الأصفر بمختلف الأعيرة والمشغولات وذلك خلال عمليات التداول الذهب في محلات الصاغة اليوم وكان سعر جرام الذهب قد تراجع مقدارا طفيفا لم يكسر حاجز الـ10 جنيهات مساء أمس الجمعة وهو أول أيام عيد الأضحي المبارك. سعر عيار 24 اليوم وسجل سعر عيار 24 الأكثر قيمة نحو 5348 جنيها للبيع و 5377 جنيها للشراء سعر عيار 21 اليوم وصل سعر عيار 21 الأكثر شهرة نحو 4680 جنيها للبيع و 4705 جنيها للشراء عيار 18 اليوم وبلغ سعر عيار 18 الوسطي بين الأعيرة الذهبية نحو 4011 جنيها للبيع و 4032 جنيها للشراء عيار 14اليوم سجل سعر عيار 14 الأقل قيمة نحو 3120 جنيها للبيع و 3136 جنيها للشراء سعر الجنيه الذهب اليوم وصل سعر الجنيه الذهب نحو 37.44 الف جنيه للبيع و 37.64 ألف جنيها للشراء سعر أوقية الذهب اليوم بلغ سعر أوقية الذهب نحو 3346 جنيها للبيع و 3347 جنيها للشراء ارتفاع في السوق العالمي وارتفعت أسعار الذهب أمس الجمعة، وتأهبت لتحقيق مكاسب أسبوعية، حيث طغت سلسلة من البيانات الاقتصادية الأمريكية الضعيفة على التفاؤل الأولي بشأن مكالمة الرئيس الأمريكي دونالد ترامب مع نظيره الصيني شي جين بينج، بينما يترقب المستثمرون بيانات الرواتب الأمريكية. وسجلت أسعار الذهب ارتفاعا خلال التعاملات الفورية بنسبة 0.5% لتصل إلى 3368.49 دولار للأوقية، كما حققت السبائك مكاسب بنسبة 2.5% خلال الأسبوع الجاري حتى الآن، كذلك صعدت أسعار العقود الآجلة للذهب الأمريكي بنسبة 0.5% لتصل إلى 3391.40 دولار. ويترقب المستثمرون بيانات الوظائف غير الزراعية الأمريكية المقرر صدورها في وقت لاحق اليوم، بعد سلسلة من البيانات خلال الأسبوع الجاري أبرزت ضعف سوق العمل. وكان ترامب وشي قد تشاركا في مكالمة هاتفية أمس الخميس، تناولت التوترات التجارية المتصاعدة والنزاعات حول المعادن الأساسية، على الرغم من أن القضايا الرئيسية لا تزال دون حل. وأشار محللون إلى أن بعض الحماس الأولي تجاه الرغبة في المخاطرة في أعقاب مكالمة ترامب وشي قد بدأ بالتلاشي بعد صدور تقرير إعانة البطالة، ما مكّن الذهب من الارتفاع تدريجيًا. وكان عدد الأمريكيين المتقدمين بطلبات جديدة للحصول على إعانات البطالة ارتفع إلى أعلى مستوى في سبعة أشهر الأسبوع الماضي، ما دعم أسعار الذهب.

IM Lebanon

منذ ساعة واحدة

• IM Lebanon

ترامب: لن يُسمح لإيران بتخصيب اليورانيوم

جدد الرئيس الأميركي دونالد ترامب تأكيده على أن إيران 'لن يُسمح لها بتخصيب اليورانيوم'، رغم تقارير تفيد أن الاتفاق الذي اقترحته واشنطن سيسمح لطهران بذلك بمستويات منخفضة ولفترة مؤقتة. وقال ترامب للصحفيين، الجمعة: 'لن يخصبوا. إذا خصبوا اليورانيوم فسنضطر إلى اللجوء لطريقة أخرى'، في تلميح إلى ضربة عسكرية ضد المواقع النووية الإيرانية في حال فشل الاتفاق.